包括执政党、参政党和在野党的监督。政党作为一定阶级、阶层和利益群体的代表,都有着自己的政治目标和政治纲领。而行政机关在公共生活中所扮演的重要角色,决定了所有政党在实现各自政治目标和政治纲领的过程中不可忽视行政系统的作用。因此,政党对行政机关及其行政实践总是格外关注,试图掌握、参与或影响行政系统的运行,通过对行政系统及其实践的监督来实现自己的政治目标和政治纲领。
政党对行政系统的监督,因政治制度、政党地位及特点的不同而不同。在实行两党制或多党制的国家,政党对行政系统的监督主要有两种方式:一是通过议会来对行政机关进行监督;二是通过舆论工具来对行政决策和行政行为表达支持或反对的立场而进行监督。中国实行的是中国共产党领导下的多党合作制,这决定了中国的政党监督包括来自共产党的监督和来自民主党派的监督两个方面:①一方面,中国共产党作为执政党,对国家行政机关进行政治领导、思想领导和组织领导,中国共产党的领导地位决定了它不仅具有对行政机关及其实践行动进行监督的权力,还具有监督的条件。中国共产党对国家行政机关进行监督的途径主要有三个:一是通过制定政策、方针、路线来为行政机关确立发展和行动方向;二是通过国家行政机关中的基层党组织进行监督;三是通过各级党委和纪律检查委员会对国家行政机关中的党员干部进行党纪、政纪和作风等方面的检查和监督。②另一方面,各民主党派也通过对行政机关直接提出意见和建议、参加各级政治协商会议,视察、调查、参观和参与重要事务讨论的方式和途径对中国行政机关进行经常性的监督。
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